北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划

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“十二五”期间,北京将重点推动“一轴一线一带多片”有关保护工作。“一轴”指7.8公里的传统中轴线;“一线”指加强朝阜路沿线历史文化资源的挖掘与整治;“一带”指促进长安街至前三门大街之间带状区域的融合发展和历史文化资源的创新利用。
中文名
北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划
类    型
规划
地    区
北京市
发布时间
2011年12月4日

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划简介

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2011年12月4日,《北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划》正式发布。对于原住居民的保护业已写入了规划中“保护历史文化保护区及传统平房区的历史风貌,提升文化内涵,促进文化延续。注重人口疏解实施过程中的文化延续问题,保留一定数量原住民,保持人口结构多样性。” 争取在5年周期内,基本完成朝阜线保护与整治、中轴线申遗准备工作及旧城特殊公共政策研究制定等内容。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划内容

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北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划旧城仍是名城保护的重点

历史文化名城
历史文化名城 历史文化名城
“旧城依然是历史文化名城保护的重点和核心,‘十二五’期间也将坚持旧城整体保护。”市规划委相关负责人说,“十二五”期间,历史文化名城保护范围将外延,拓展至整个北京市域。
  北京市规划委有关负责人表示,过去历史文化名城保护范围其实也是整个市域,主要是“十一五”期间旧城是保护重点。“十二五”的外延则是把旧城保护的一些成功经验和理念推广至市域。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划有价值建筑不得过度装饰

“十二五”期间,北京将加强对旧城有价值建筑的房屋管理。提高房屋产权人及使用人的保护意识,对随意拆改或过度装饰的行为加强管理,尊重包括色彩、体量材料、格局等有价值建筑的原有形式,尽可能保护其留存下来的历史信息。
  北京市规划委表示,将尝试组织有关部门与保护区房屋所有人、使用人签订风貌保护协议,明确相关权利人对房屋的安全使用和风貌保护的法律责任。坚决杜绝违法建设、违法出租和改变房屋使用性质的行为。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划人口

疏解时保留部分原住民
  市规划委相关负责人介绍,“十二五”期间北京还将研究制定促进旧城人口疏解的相关综合配套政策,为符合条件的外迁居民提供住房保障。转移旧城内的各项优质公共资源,使旧城人口疏解同时成为带动其他地区发展的新机遇。
  人口疏解还会注重文化延续,保留一定数量原住民,保持人口结构多样性。力争把旧城的居住人口和就业人口密度调整到适宜水平,严控旧城发展规模。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划政策

旧城将设“政策特区”
  “十二五”期间,北京将推进旧城相关公共政策的研究和制定。“旧城在北京的保护有其特殊性,比如房屋建筑、胡同、公共设施等都很特殊,房屋产权等方面也有特殊性,如果用全市性的统一政策,旧城很难推进保护、修缮和人口疏解。”这位负责人说。
  对此,北京将研究制定针对旧城的特殊政策集合,从人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政交通基础设施等方面,确保旧城尤其是历史文化保护区及成片平房区得到有效保护和改善。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划交通

旧城发展慢行交通系统
  “十二五”期间,北京还将制定适合旧城的特殊技术标准及规范,使旧城交通系统在满足传统风貌保护基础上兼顾交通组织需求。研究停车位指标和历史文化保护区停车改善措施,发展步行、自行车等慢行交通系统,推进道路微循环系统研究。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划数说

该规划适用于北京16410平方公里的市域范围。
  近年来,市区两级政府对历史文化名城保护投入资金约180亿元,其中市级财政投入约50亿元,区级政府投入约60亿元,主要用于旧城环境整治、基础设施建设、文物保护、非物质文化遗产保护等方面。
  2006年至2009年共计修缮旧城院落5000余个、房屋110余万平方米,改善了5万余户居民住房条件。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划资金

现状:北京虽有历史名城保护专项资金,但数额不足,主要用于文物建筑修缮,而对历史文化名城的环境风貌进行整治,则主要靠以房地产开发带动危旧房改造的模式来进行。而且其改造方式基本上是“剃光头、盖高楼”的方法,使北京旧城内具有典型的城市特色的平房、胡同快速消失,成片的楼群破坏了北京旧城“天际线开阔、平缓,城市呈水平布局”的格局。
  措施:北京市规划委表示,将多元化筹措历史文化名城保护资金。政府投资与社会参与相结合,以政府投资最大限度地撬动社会投资。逐步加大对历史文化名城保护的资金投入,探索设立历史文化名城保护专项基金,搭建保护资金的投融资平台。
  在充分考虑信贷资金的使用风险和归还渠道、来源、方式等前提下,争取信贷资金支持,如研究保护区腾退四合院土地抵押融资模式及发行文化彩票的可行性。将资金保障机制纳入法制化轨道,同时加强对保护资金使用的监管力度。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划公众意见采纳

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市民集中关注的还是“加强古都风貌保护立法工作”、“通过整体的土地利用规划和产业规划为历史街区的发展创造条件、控制保护区内大量商业设施的建设”、“旧城人口外迁不能强制、要多种形式并举、安置补偿方式要多样化、积极鼓励大力支持自愿出城市民”、“加大旧城平房改造力度,提高房屋修缮水平,改善市政基础设施和停车条件,改善居住环境”等保护措施,也有市民关注卢沟桥保护、西城区育教胡同27号文保院落修缮、西四西安大院简易楼腾退等个案。 目前已经采纳并落实的11条群众意见,在新版规划中都有所体现,以市民对首钢老厂房提出的“保护优秀近现代建筑”意见为例,在《规划》的“名城保护的主要任务”中,就有“十二五”时期将推动优秀近现代建筑和工业遗产的保护和再利用的记述。

北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划解读

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前门大街等历史街区将保留老住户
  上周五的清晨6点钟,湿冷的空气夹杂着雪花扑面而来。前门东大街和煤市街上,只有几个人裹着厚厚的棉衣步履匆匆。再过半个小时,大栅栏一带开始出现活动的人影,孩子们陆续背着书包走出家门。早晨的时光,是住在这儿的居民给街道以生机。而让居民惴惴不安的是,他们会从这商业区中拆走吗?
  4日,《北京市“十二五”历史文化名城保护建设规划》正式发布。对于原住居民的保护业已写入了规划中“保护历史文化保护区及传统平房区的历史风貌,提升文化内涵,促进文化延续。注重人口疏解实施过程中的文化延续问题,保留一定数量原住民,保持人口结构多样性。”
  “对于旧城中的改造和保护,我们不会一拆了之。尤其是有着浓厚北京特色的历史街区中,会保留一定的居住人口。”市规划委相关负责人说。
  怎么留:
  旧时商街不会拆成“纯商业区”
  前门大街商业区的范围在扩大,南锣鼓巷也将变成步行商业街。随着旧城保护工作的推进,一些居住传统商业区附近的居民忍不住惴惴,不知何时自家胡同也要变成步行街,不再适合居住了。
  “其实在过去5年中,我们已经修缮了5000多个院落,给110余万平方米的旧城房屋解危排险,改善了5万户居民的住房条件。”市规划委相关负责人说,老城区中要保护的商街不仅不会变成纯商业区,相关部门还会给区域内的居民改善居住条件。
  这事儿要说起来就细了,胡同中增加、更换了路灯,建起了变配电设施,架空线入了地,清洁能源采暖进了平房,老院子里进行了上下水改造,自家的、公共的卫生间都升级这一系列市政设施改造,使旧城传统平房区内的市政条件得到明显改善。
  “确实有些区域会搬迁,但从没有说过不让老百姓住了。要不财政贴这么多钱改善平房区生活环境,图什么?”相关负责人说。
  “凡金银珠宝以及食货如山积,酒榭歌楼,欢呼酣饮,恒日暮不休。”前门大街在历史笔墨中,永远是一幅商贸往来的胜景。但记者在已经拆除了部分平房的前门东区看到,还有老街坊尚未搬迁。东城区规划分局负责人表示,目前正在针对他们制定原地居住的方案。如果居民想改善环境,还可以按照旧城人口疏解的自愿原则搬到新城区,如果真是故土难离,规划也会考虑到市民的实际需求,改善他们的居住条件。
  怎么改:
  劝业场重建与胡同院落共生
  “我们在保护传统商街的同时,要修复一些过去的地标性建筑。但如果这些旧日地标性建筑就在胡同之中,我们在规划时也会考虑到对胡同居民的影响,研究旧式建筑和胡同的共存关系。”市规划委相关负责人翻开一份劝业场的修复规划书说。
  欧式古典复兴风格中蕴含着民国遗风、屋顶巨大的玻璃天窗,三层回廊的内部结构配上豪华的内饰,劝业场,曾经是大栅栏的胜景之一。记者获悉,劝业场已经进入全国重点文物保护单位序列,并将在整治后重生。
  这栋建筑,无论是对京城的商业、还是建筑业来说,都有着独特的标志性。劝业场始建于1905年前后,为京城首幢大型综合商业楼,比久负盛名的天津劝业场还早20多年;其前身为“京师劝工陈列所”,是京城最早的具有博物馆性质的建筑;由于装备了京城商业楼里第一部电梯,还成为了本市公共建筑建设史上具有里程碑意义的重要案例。
  但它现在只是一座宾馆。从前门往南看,劝业场的顶楼上戳着“新新宾馆”四个红字,和其风格格格不入。
  “劝业场肯定要修复原貌,但不会因为恢复商业的原貌,就把周围都拆平了。我们正在研究传统商业区如何与传统居民区共生。”市规划委相关负责人说。
  从一份规划书中,已经看出了这种“共生”的转变:大栅栏C地块将以劝业场为中心,保留片区传统风貌、肌理,完美融合区域发展与传统文化保护,把单纯的以旅游服务为目的的商业模式,转化为创新多变的商业空间宣传老北京文化,推动文保事业。
  相关负责人将其解读为:这将尽量保留原有胡同肌理,最大程度上延续历史街区风貌。市井商业将与新兴商业融合、共生,传统的胡同院落将与大量的民国建筑共生。
  怎么迁:
  城内资源同时搬到新城
  留在旧城里环境可以改善,那对于迁到新城的居民来说,是否还能享受到同样的待遇呢?记者在“规划”中看到,将引导城内的资源同时搬到新城。
  “第一应该积极鼓励、大力支持自愿出城的市民,第二应该让市民在货币、房屋补偿两种政策里自由选择,第三政策需要有连续性,第四腾出房屋的使用可以因地制宜,充分利用。”在“规划”征求意见的过程中,一位署名为“一个热爱北京的市民”发来了4条意见。
  这也是得到市规划委采纳、并相应修改征求意见稿中条款的市民意见之一。记者在规划中看到,由于旧城区人口密度太大,在“十二五”期间,人口疏解将和加大居民生活环境改善力度并行,仍旧会坚持“政府主导、居民自愿、专家指导、社会监督”的原则,研究制定促进旧城人口疏解的相关综合配套政策,为符合条件的外迁居民提供住房保障。
  外迁的居民也不必过于担心,在“十二五”规划中,要求“切实转移旧城内的各项优质公共资源”,新城和旧城区,将同时发展。
  记者在规划中,看到了与“一个热爱北京的市民”同样的话:“研究制定居民外迁后腾退用地和房屋的使用管理政策,促进旧城复兴。”
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社会 公文